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社会资本参与 建设运营国家储备林 ——全省首个PPP模式林业项目探访

2022-03-09 08:28:43 来源:湖北日报

3月4日,襄阳市襄城区余家湖街道曹湾村山体初披绿装。 (通讯员 马应华 摄)

工人按技术标准对襄阳国家储备林进行修剪。(省林业局提供)

湖北日报全媒记者 赵峰 通讯员 龚徐州 江伟兵

挖坑、扶苗、培土、踩实、浇水……

3月2日,阳光明媚,在襄阳市襄城区余家湖街道曹湾村的山地上,村民候明华一边忙活一边说:“这个时节的温度、湿度和土壤情况最适合植树,成活率高。”

这里是襄阳国家储备林建设项目一期工程,也是我省第一个采取PPP模式的林业建设项目。从2021年11月18日开工建设以来,该项目已完成造林6500亩,种植楸树、三角枫、乌桕等5万多株。

项目总投资5.18亿元

“该项目投资大、周期长,单纯靠财政投入,力不从心。”襄阳市财政局工作人员李东说,“引入社会资本参与项目建设、运营管理,可以有效缓解财政压力。”

近年来,襄阳市大力推广PPP模式,但绝大多数项目都是公路、桥梁、广场、管廊等基础设施类,这个项目填补了林业项目中运用PPP模式的空白,被国家财政部批准为全国第四批示范项目,获得中央财政奖补资金800万元。

湖北省生态和绿色发展投资有限公司(股权占比50%)、中交广州航道局有限公司(股权占比30%)、襄阳市林业投资有限公司(股权占比20%)联合投资成立湖北长投生态襄阳建设投资有限公司(简称“项目公司”),负责该项目的储备林建造和运管体系建设。

资料显示,该项目总投资5.18亿元,在襄阳中心城区的岘山、鹿门山区域营造国家储备林7.5万亩,项目合作期限为建设期8年、运营期17年。

按融资方案,该项目资本金为总投资的20.1%,约1亿元。按照股权分配,代表襄阳市政府的襄阳市林业投资有限公司只需出资约2000万元,约8000万元由社会资本承担。剩余部分,则由湖北省邮政储蓄银行授信3.6亿元和央省级造林补贴、贷款贴息5445万元构成。

回报主要来自运营管理

如此大额的投入砸进植树造林,持续时间长达25年,社会资本的回报在哪里?

该项目预期收入由两部分构成——第一部分是补贴性收入。按照相关政策,该项目享受可行性缺口补助收入约3.3亿元,享受林业贴息贷款约1.1亿元;第二部分是经营性收入。木材销售、林下经济、绿化苗木销售等方面,初步测算约4.5亿元。

“政府投资与社会资本共同成立项目公司,形成了项目建设、投融资、运营管理的命运共同体,雇佣关系变成合作关系。”襄阳市自然资源和规划局副局长王谦说,“社会资本要想获得高回报,就必须更科学、更专业、更用心。”

湖北日报全媒记者在现场看到,已栽种的林木中含有短期速生林,待成材后进行间伐,投资3000万元的2个苗木花卉基地正在建设之中。项目公司总经理邢军安介绍,山顶种的是耐贫瘠的树木,如柏木、栎树、湿地松,山坡上种的是三角枫、栾树、重阳木,可提升生态效果,山脚土地条件好的地方,种植乌桕、楸树、香樟等珍贵树种,提高项目产出效益。

“项目成功与否直接和公司效益挂钩,这逼着我们一刻不能松懈。”邢军安介绍,短期以植树造林为主,中期发展适合精深加工、休闲采摘的特色农林产品,远期打造森林教育、森林康养和森林休闲旅游基地,从而实现一二三产业融合发展。

生态资源化为富民资本

国家储备林被誉为“国家未来的战略储备”。

王谦说:“该项目与百里汉江生态廊道、汉江生态经济带建设密切相连,将以特色产业反哺生态治理工程,达到发展与保护有机融合、把生态资本转化为富民资本的目的。”

岘山、鹿门山是襄阳中心城区两处著名的自然风景区,该项目建成后将显著改善两地森林生态环境,有力推动森林旅游和林业经济产业发展。

位于襄城区尹集乡的全国乡村治理示范村肖冲村,借项目建设东风,已与项目公司签订合作协议,开发研学基地、耕读文化体验园、城市生态体验园等项目。村党支部书记肖国斌说:“建设好这些新项目,可增加旅游项目,扩大辐射面积,让更多游客住得下、玩得好。”

相关负责人介绍,该项目建成后,还将对襄阳市农林产品流通服务体系建设、碳汇交易服务体系建设、特色小镇建设等发挥推动作用。

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