社会资本参与 建设运营国家储备林 ——全省首个PPP模式林业项目探访

3月4日，襄阳市襄城区余家湖街道曹湾村山体初披绿装。 （通讯员 马应华 摄）

工人按技术标准对襄阳国家储备林进行修剪。(省林业局提供）

湖北日报全媒记者 赵峰 通讯员 龚徐州 江伟兵

挖坑、扶苗、培土、踩实、浇水……

3月2日，阳光明媚，在襄阳市襄城区余家湖街道曹湾村的山地上，村民候明华一边忙活一边说：“这个时节的温度、湿度和土壤情况最适合植树，成活率高。”

这里是襄阳国家储备林建设项目一期工程，也是我省第一个采取PPP模式的林业建设项目。从2021年11月18日开工建设以来，该项目已完成造林6500亩，种植楸树、三角枫、乌桕等5万多株。

项目总投资5.18亿元

“该项目投资大、周期长，单纯靠财政投入，力不从心。”襄阳市财政局工作人员李东说，“引入社会资本参与项目建设、运营管理，可以有效缓解财政压力。”

近年来，襄阳市大力推广PPP模式，但绝大多数项目都是公路、桥梁、广场、管廊等基础设施类，这个项目填补了林业项目中运用PPP模式的空白，被国家财政部批准为全国第四批示范项目，获得中央财政奖补资金800万元。

湖北省生态和绿色发展投资有限公司（股权占比50%）、中交广州航道局有限公司（股权占比30%）、襄阳市林业投资有限公司（股权占比20%）联合投资成立湖北长投生态襄阳建设投资有限公司（简称“项目公司”），负责该项目的储备林建造和运管体系建设。

资料显示，该项目总投资5.18亿元，在襄阳中心城区的岘山、鹿门山区域营造国家储备林7.5万亩，项目合作期限为建设期8年、运营期17年。

按融资方案，该项目资本金为总投资的20.1%，约1亿元。按照股权分配，代表襄阳市政府的襄阳市林业投资有限公司只需出资约2000万元，约8000万元由社会资本承担。剩余部分，则由湖北省邮政储蓄银行授信3.6亿元和央省级造林补贴、贷款贴息5445万元构成。

回报主要来自运营管理

如此大额的投入砸进植树造林，持续时间长达25年，社会资本的回报在哪里？

该项目预期收入由两部分构成——第一部分是补贴性收入。按照相关政策，该项目享受可行性缺口补助收入约3.3亿元，享受林业贴息贷款约1.1亿元；第二部分是经营性收入。木材销售、林下经济、绿化苗木销售等方面，初步测算约4.5亿元。

“政府投资与社会资本共同成立项目公司，形成了项目建设、投融资、运营管理的命运共同体，雇佣关系变成合作关系。”襄阳市自然资源和规划局副局长王谦说，“社会资本要想获得高回报，就必须更科学、更专业、更用心。”

湖北日报全媒记者在现场看到，已栽种的林木中含有短期速生林，待成材后进行间伐，投资3000万元的2个苗木花卉基地正在建设之中。项目公司总经理邢军安介绍，山顶种的是耐贫瘠的树木，如柏木、栎树、湿地松，山坡上种的是三角枫、栾树、重阳木，可提升生态效果，山脚土地条件好的地方，种植乌桕、楸树、香樟等珍贵树种，提高项目产出效益。

“项目成功与否直接和公司效益挂钩，这逼着我们一刻不能松懈。”邢军安介绍，短期以植树造林为主，中期发展适合精深加工、休闲采摘的特色农林产品，远期打造森林教育、森林康养和森林休闲旅游基地，从而实现一二三产业融合发展。

生态资源化为富民资本

国家储备林被誉为“国家未来的战略储备”。

王谦说：“该项目与百里汉江生态廊道、汉江生态经济带建设密切相连，将以特色产业反哺生态治理工程，达到发展与保护有机融合、把生态资本转化为富民资本的目的。”

岘山、鹿门山是襄阳中心城区两处著名的自然风景区，该项目建成后将显著改善两地森林生态环境，有力推动森林旅游和林业经济产业发展。

位于襄城区尹集乡的全国乡村治理示范村肖冲村，借项目建设东风，已与项目公司签订合作协议，开发研学基地、耕读文化体验园、城市生态体验园等项目。村党支部书记肖国斌说：“建设好这些新项目，可增加旅游项目，扩大辐射面积，让更多游客住得下、玩得好。”

相关负责人介绍，该项目建成后，还将对襄阳市农林产品流通服务体系建设、碳汇交易服务体系建设、特色小镇建设等发挥推动作用。

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