三孩生育政策实施推进中 配套的生育措施是否完善了？

实施三孩生育政策后，如何完善生育配套措施成为大家关注的重点。尤其是生育奖励假的生育津贴该由谁支付的问题，更是不少女职工讨论的焦点。对此，专业人士建议，继续扩大生育保险覆盖面，将延长产假的生育津贴纳入生育保险待遇。

近日，三孩生育政策正式入法。北京等地方提出，5月31日后生育三孩的女职工可享受生育奖励假。

产假延长，意味着女职工能享受更多亲密的亲子时光，对于有生育计划的女职工而言，无疑是好消息。三孩生育政策出台后，一些女职工对延长产假政策有了新期待。

然而一个尴尬的现实不容回避。全面二孩政策出台后，各地推出了延长产假(也可称生育奖励假)政策，但在“谁支付多出来的产假待遇”上，国家并未明确，导致各地做法不一，女职工生育就业权利的落地面临不确定性。

如今，三孩生育政策已出台，生育奖励假待遇“由谁支付”这个难题的解决显得更为迫切。有专家指出，应由生育保险基金支付生育奖励假期间的待遇。

生育奖励假待遇支付主体不统一

实施全面二孩政策后，我国取消了晚婚、晚育假。对生育二孩的夫妻，各地陆续推出延长生育假的奖励。这为不少女职工照护子女提供了更为充足的时间。

根据规定，生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。其中，生育津贴是在女职工生育享受产假时，获得的工资性补偿。女职工产假期间的生育津贴，对于已经参加生育保险的，由生育保险基金支付，对未参加生育保险的，由用人单位支付。

不过，对于生育奖励假待遇的支付主体，不论是国家层面还是地方层面，均没有统一标准。

2018年3月，人社部等三部门印发《关于做好当前生育保险工作的意见》，提出探索多渠道解决生育奖励假待遇问题。

一年后，生育保险并入医保。国家医保局有关负责人在国新办解读相关政策时表示，生育保险和职工医保合并实施后，确保待遇不变，“包括各地推出的奖励假，由生育保险基金支付生育津贴”。

同样，在地方层面，各地支付情况不一。

以广东为例，根据《广东省职工生育保险规定》，职工依照计划生育法律规定享受奖励增加的产假或看护假期间，由用人单位按规定发放工资，职工不享受生育津贴。

而北京市则明确规定，参加生育保险人员按规定生育的，其享受的国家规定的产假和生育奖励假期的工资，由生育保险基金按照生育津贴支付标准支付。

对于生育奖励假待遇由谁支付，中国劳动和社会保障科学研究院的一份研究报告指出，各地的政策规定有三种情形：由生育保险基金支付，由企业支付，及未明确规定支付主体。

企业和基金各“叫难”

“在没有统一标准的情况下，一些女职工可能无法领到生育延长假期间的生育津贴。”对外经济贸易大学保险学院劳动经济与社会保障学系主任孙守纪说。

一些企业并不愿意支付这笔费用。陕西一家外贸公司的负责人李云峰质疑：公司已经为女职工缴纳了生育保险，为何还要支付延长产假的工资?他所在的外贸公司，女职工占比40%，2020年，公司支付女职工延长产假工资达20万元左右。

“女职工产假延长期间，用人单位面临代替用工成本增加的问题，如由用人单位支付延长产假的工资，将加重企业负担。”孙守纪担心，这可能导致对女性的就业歧视，使得企业在招聘过程中可能不招或少招女职工，不利于女职工就业。

事实上，早在2018年广东省“两会”上，就有代表建议将80天奖励生育假纳入生育津贴补贴范围，保护女职工的就业权。

随后广东省人社厅回复称，从2015年10月起将生育保险平均缴费率从0.77%下调至0.59%后，每年减少企业缴费约23亿元。全面二孩政策出台后，生育人数增加，生育保险基金支出大幅增加。广东省各统筹地区生育保险基金当期收不抵支，需动用历年结余才能保障当期待遇发放。

《2020年全国医疗保障事业发展统计公报》显示，2020年2月～7月，受疫情影响，全国多地减半征收职工医保单位缴费，累计减征约1649亿元，职工医保基金(含生育保险)收入比上年减少0.7%。

“虽然剔除疫情影响后医保基金总收入有增长，但基金支出压力仍然存在。”孙守纪说。

专家建议将延长产假的生育津贴纳入生育保险基金支付

三孩生育政策实施后，如何完善生育配套措施成为大家关注的焦点。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员张冰子曾发表文章《完善生育休假与生育保险制度》，建议将延长产假的生育津贴纳入生育保险。

孙守纪也建议将生育延长假的生育津贴纳入生育保险基金支付。他认为，一方面可以为女职工领取生育津贴提供保障，减少因生育造成的收入损失，提高生育意愿，另一方面有助于解决企业负担不均衡的问题，为企业提供公平的竞争环境。

考虑到医保基金支出压力仍然存在，孙守纪提出了两点建议。一是继续扩大生育保险覆盖面，增加参保人数，实现生育费用成本共担，2020年共2.36亿人参加生育保险，虽比去年增长10%，但相较于工伤保险参保人数2.68亿人，还有较大增长空间。二是将职工医疗保险基金支出适当向生育津贴倾斜，适当增加生育保险支出。

此外，人社部日前对全国政协相关提案答复道，目前多地延长产假期间的待遇由生育保险基金支付，在生育保险和职工医疗保险合并实施后，生育保险支付能力有望进一步增强。

关键词： 三孩政策 生育措施 生育奖励假