变“信访”为“信任”——从约谈到表彰，广水首获“全国信访工作示范县”的背后

“没想到你们对我反映的问题这么重视，我现在对处理结果没有任何异议，从今往后不再上访了。”3月17日，广水市民吴某某、黄某某夫妇来到广水市信访局，送上一面印有“心系百姓 为民解难”字样的锦旗。

信访，是“送上门的群众工作”。广水，县志记载“其民性……喜诉讼”，基层信访量曾居高不下，被列为全省约谈对象。

然而，近两年广水信访形势一举好转：不仅2022年进京、赴省、到随信访总量分别同比下降90.6%、21.7%、48.6%，还第一次荣获“全国信访工作示范县”。

(资料图)

被动局面如何扭转？“答案就是共同缔造。”广水市委副书记张杰认为，“喜诉讼”恰恰是老百姓法治思维的一种体现，只需要“同坐一条板凳”，把群众发动起来，让群众参与进来，“一把尺子量到底”，就能变“信访”为“信任”，实现信访工作减存量、遏增量、控变量，以高质量信访工作助推地方高质量发展。

信访听证，矛盾化解在“阳光下”

“信访人，请问你对办理结果是否有异议？”

“开始我确实想不通、理解有偏差，经过听证我对相关政策有了全新了解，对办理结果不再怀疑。”

……

质疑村庄流转山场不合规、村干部冒领退耕还林补贴等问题，王某某曾多次到各级信访部门反映问题。3月24日，广水市召开信访事项听证会，公开答复王某某。讲事实、讲政策、讲法律……相关单位逐一回复、认真解答。

“原以为村干部把集体的钱私吞了，现在才知道村干部这些年为群众办了不少实事好事。”王某某“心结”顺利解开，承诺息诉罢访。

信访案件公开听证，让公平正义“看得见”。“打开天窗说亮话，让当事人把事说清、检察官把法讲透、听证员把理辨明，促进争议矛盾实质性化解。”广水市信访局局长王鹏程对此深有感触。

听证一次，教育一片。每次召开信访听证会，当地都会最大限度召集干部群众参与进来。在广水市武胜关镇镇长张亮平看来，开展信访听证会，对基层党委政府来说是提升公信力的“放大镜”，对于基层干部来说是一次受教育的“大课堂”，“每次聆听，都很有收获”。

在常态化开展信访听证会的同时，广水还将巡回庭审搬到百姓家门口，并召集基层百姓“法律明白人”观摩法庭审理的各个环节，感受法律的威严和严谨，学习调解纠纷相关法律知识。

2022年，广水高位推动，同向发力，推动毛某某、武某、柯某某等78件“钉子案”“骨头案”息诉化解，积案化解率同比提升25.8%。

群众自治，矛盾化解在“家门口”

“水渠改道后，我们干起活来方便多了。”阳春三月，广水市吴店镇楼子湾村田野生机盎然，村民刘学义满脸笑意。

为做好春耕生产，楼子湾村拟将水渠改道，使更多农田能够得到有效灌溉。但水渠改道会占用部分群众农田，且需要较多资金，因此产生矛盾。

楼子湾村乡村治理理事会矛盾纠纷调解组了解情况后，主动开展调解，积极筹措资金。经过反复沟通和协商，群众认可了对水渠改道的做法，矛盾成功化解。

多年来，楼子湾村一直保持“零上访”，得益于乡村治理理事会。“大家的事大家一起议，大家的事大家一起干。”村支书雷先国介绍，理事会下设矛盾纠纷调解等4个小组，引导村民参与乡村自治；建立“村干部、当事方 和乡贤能人”三方调解机制，村里大小矛盾，村干部、乡贤能人主动介入，三方评议处理，先后化解矛盾纠纷30余起。

“去年，村里合作社用无人机喷洒农药除草，导致我家生姜减产，但村里召开评议会，大家一起讨论的解决方案，让我心服口服。”提起“评议会”，村民黄某某竖起大拇指。

群众的事情，群众说了算。乡村治理理事会将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。

此外，广水坚持“一盘棋”思维，形成横向到边、纵向到底的县、乡、村三级信访工作网络，让矛盾化解在源头。市级建立矛盾纠纷调处化解中心，提供“访调诉处”一站式服务；镇办整合基层站所力量，开门接访、暖心化访；402个村（社区）党群中心调处家长里短、邻里纠纷。

2022年，广水走访矛盾上行率同比下降17.3%。

发展产业，矛盾化解在“荷包里”

3月29日，李店镇雷楼村火龙果种植基地，一排排果树长势旺盛。郑世梅穿梭其中，仔细修剪着“问题”树枝。

郑世梅今年60岁，过去在家照顾孙子，闲来无事便会喊上邻里，打麻将消磨时间。火龙果基地建成后，需要大量人手。郑世梅到基地务工，一年下来收入2万多元。“有钱赚谁还打麻将啊！”郑世梅说。

2021年9月，雷楼村成立乡村合作公司，发展火龙果、水蛭等特色种养殖业。公司逐一摸排有就业意愿的村民，轮流安排工作。“过去村里年轻人大多外出务工，老人在家没事干，常常打麻将等，产生了不少矛盾。”雷楼村党支部书记、乡村合作公司董事长黄雄介绍，现在公司长期用人，村民有事干、有钱赚，打牌“娱乐”的人少了，村里风气越来越好，矛盾越来越少。

广水街道驼子村过去是一个老“上访村”，村党支部书记黄艳峰上任第一天，就被村民堵在村委会门口讨债。2021年8月，驼子村成立乡村合作公司，打造蔬菜大棚、粮油种植、莲藕种植等八大产业，带动农户建设200余个蔬菜大棚、170余人实现“家门口”就业。群众荷包鼓了，心气顺了，上访也少了，驼子村从“上访村”“负债村”一跃成为“无访村”“幸福村”。

以发展改善民生，以服务凝聚人心。

依托乡村合作公司，广水市大力发展乡村产业，农民“上访户”通过产业帮扶、就业帮扶、公司分红等方式实现致富增收，纷纷息诉罢访，干群“连心桥”愈加稳固。

2022年底，广水市402个村（社区）中，无访村（社区）从80个上升至329个，占比81.8%，位居全省第6位。

（湖北日报全媒记者彭小萍 刘钰杨 通讯员彭晓华 刘冬）

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