极目锐评|因焚烧秸秆被罚1.782亿？罚谁都不是好办法

极目新闻评论员 徐汉雄

(资料图片仅供参考)

近日，不少自媒体文章在网络流传，称“黑龙江185人因违规焚烧秸秆被处罚1.782亿元，人均罚款96.3万元”。4月19日，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长王凤华表示：“必须要澄清的一点是，1.782亿是直接扣拨地方财政资金，跟焚烧秸秆的农民本人无关，此次对农民并无实际处罚。扣拨的资金我们最终还是‘用之于民’，用来奖励那些禁烧工作推行较好的地区。”（据4月19日红星新闻）

经查证，该消息最初来自于3月3日的一则报道。报道指出截至3月3日，“针对秸秆禁烧管控不力、出现大面积露天焚烧现象，黑龙江省各市地已依规依纪问责党政干部414人，公安部门行政拘留露天焚烧秸秆及根茬残余物人员185人。黑龙江省联席会议办公室依据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，594处秸秆及根茬残余物露天焚烧火点拟移交黑龙江省财政厅扣拨资金（罚款）1.782亿元。”

黑龙江省生态环境厅举行做好2023年春季有效解决秸秆露天焚烧工作新闻发布会（图源：红星新闻）

虽然已澄清误会，1.782亿是直接扣拨的出现焚烧秸秆火点地区的地方财政拨付资金，与焚烧秸秆的农民之间没有什么关系。此事在网上仍引发热议，上了热搜。只因禁烧秸秆与焚烧秸秆之间，利弊权衡在现实中充满争议，以致年年成为热门话题。

有网友认为，焚烧秸秆可以烧死虫卵，减少虫害，又能肥田，农民习惯了焚烧秸秆，自有道理在其中。也有的说，以前一直是焚烧秸秆，天也是蓝的，治污不能让烧秸秆背锅。反对焚烧秸秆的，除了环保因素，还从防火方面考虑。双方各执一词。

近年来，在推动秸秆综合利用上，相关方面没少下功夫，农业农村部在对2022年秸秆综合利用工作的专题部署中，就指出坚持农用优先、多措并举，以肥料化、饲料化、能源化为主攻方向，在全国建设300个秸秆综合利用重点县、600个秸秆综合利用展示基地，确保全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。

黑龙江省人民政府办公厅2020年印发过秸秆综合利用工作实施方案，在这则方案中，提出对于秸秆还田、秸秆离田利用、秸秆还田离田机具都给出了一定补贴。对于秸秆利用的一些建设项目，也设置了不同的补贴标准。

但现实是，各地在推动秸秆综合利用方面进展不一。对农民来说，如何更方便地种田，如何实现利益最大化，这是要优先考量的。如果在秸秆综合利用的需求端配置不足，秸秆缺乏肥料化、饲料化、能源化的有效途径与方式，一烧了之就是最省事的方法。

以秸秆还田来说，一些机械化收获作业后的秸秆未进行切碎处理，导致秸秆自然腐烂速度慢，收获时留茬较高，也不利于耕整地、播种作业需要。如果土壤中碎秸秆过多、土壤过度疏松、空隙增大，会导致种子与土壤接触不紧密，影响种子正常发芽，田间易出现“缺苗断垄”“苗弱苗黄”等现象。有的农机具装备水平无法满足秸秆还田后的作业需要，从技术上也不能为秸秆还田提供保障。

在秸秆离田方面，秸秆收集需要时间，出售秸秆所得的收入，可能还不足以支付作业和运输费用。而且，秸秆存贮也要成本，这都制约秸秆综合利用的积极性。

相对于在田间焚烧秸秆成本几乎为零，如果将秸秆打包去实现综合利用，费时费力，还无利可图，农民就没有多少动力去这么干。因焚烧秸秆被罚1.782亿，虽然有处罚依据，罚的也不是农民，但罚谁都不是好办法。如果秸秆综合利用的需求端不给力，农民作为秸秆的供给端就没有动力，无论罚谁都只会按下葫芦又浮起了瓢。

解决问题的根本，还靠在资金、设备、技术、人力等多方面，为秸秆综合利用提供进一步的保障。对农民来说，算环保账也要算经济账，这是很现实的问题，只要秸秆综合利用显得更划算，自然会放弃一烧了之的老办法。

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