​荆门市探索市区综合行政执法改革新路径

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 张李明）为破解基层多头执法、重复执法、执法力量不足等问题，荆门市探索推进市区综合行政执法改革，下移执法重心，重构执法体系，创新执法方式，着力构建综合行政执法新格局。

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压实属地责任，下移执法重心

分类调整执法事权。坚持“一张清单”管执法，全面梳理市级综合行政执法事项，形成回归机关、下放区级两类执法事项清单，其中，将各领域近五年来不经常发生、专业性不强的422项执法事项回归主管部门机关；将高频多发、易发现易处置、专业技术要求适宜的2300余项执法事项下放各区负责。

分步下沉执法力量。按照“人随事走”原则，市级通过“三个一批”方式逐步下放执法力量，即：现有空编下放一批，将相关执法队伍40余名空编先行下放到区；系统内部分流一批，将不在一线执法岗位的30余名人员分流到其他单位；执法人员下沉一批，将近500名执法人员派驻下沉各区，根据消化情况逐步下放。

分级厘清执法边界。厘清市区之间职责界限，明确权责关系。市级相关部门负责统筹协调跨区域重大案件执法，指导本领域执法队伍培训。区级执法部门负责辖区内执法事项的行政执法和日常监管；区级行业主管部门负责制定监管规则标准，提供技术支撑，推动监管与执法相统一，形成工作闭环。

优化资源配置，重构执法体系

精准整合执法事项。各区整合市级下放执法事项和本级执法事项，将分散在档案、人社、教育、民政等部门中的高频率、高综合、高需求的1915项执法事项纳入综合行政执法范围，覆盖80%以上执法领域。依据省政府赋权指导清单，将专业要求适宜、发生频率高、执法程序简易、与人民群众密切相关的263项执法事项赋权给乡镇（街道）行使。

全面归并执法队伍。市级原则上不设执法队伍，区级构建“1+1+6”执法体系。各区以城管执法局为基础，组建综合行政执法局，负责全区综合行政执法的统筹协调；以区城管执法大队为基础，整合区直执法队伍，组建区综合执法大队，下设执法中队，派驻下沉乡镇（街道）。保留中央明确的六大领域专业执法队伍（城管纳入综合执法），接受区综合执法局统一指挥调度，形成“1个综合执法局+1支综合执法队伍+6支专业执法队伍”的行政执法体系。

统筹基层执法资源。乡镇（街道）结合管理体制改革，按区域设立综合执法中心，与区级派驻执法中队合署办公，负责周边3-4个乡镇（街道）的日常监管，实现就近执法、属地执法。改革后，每个重点乡镇（街道）能够统筹调度的执法人员达50多名。

聚焦数字赋能，创新执法方式

坚持统一规范，推进智慧执法。委托北大软件，投资500万元，开发市县乡一体化综合执法数字化管理系统和掌上执法APP，实现“信息一网受理、任务一网分派、办结一网确认、绩效一网考评”。通过统一执法流程、执法文书、装备配置，拓展现场执法功能，做到在线检查、现场开单，案卷制作从3小时缩短至 10分钟，案件审批从2周缩短至3天。

坚持共同缔造，推进网格执法。运用共同缔造理念，以单元网格为依托，推进数据共享、证据互认。在47个社区组建590个网格，将综合执法纳入网格化服务管理体系，实行“网格吹哨、平台调度、部门报到”，网格员通过智能终端完成日常巡查问题收集、上报等执法辅助工作，归口处理部门15分钟内到达现场，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小。

坚持协同高效，推进联合执法。编制“综合查一次”执法检查目录库，建立涵盖食品安全、消防安全、网吧管理等类别中125项常见、高频执法监管事项，纳入数字执法平台运行，针对不同性质对象自动匹配适用监管检查事项，避免多头执法、重复执法。

突出协调配合，完善执法机制

建立指挥调度机制。各区综合执法局通过数字平台统一调度指挥辖区各执法队伍，综合执法队伍承担具体的执法监督工作，专业执法队伍负责本领域专业执法工作。

建立部门联动机制。加强综合执法部门、行业主管部门及执法队伍之间的协作配合，建立健全联席会议、案件移送、两法衔接、信息共享等机制，实现信息互通、资源共享、执法互助。

建立考核评价机制。制定完善考核标准和评价体系，市级主管部门重点加强对各区相关领域年度执法任务完成情况的考核监督；区级综合执法局重点加强对辖区内执法检查、执法协作等执法活动的考核管理；乡镇（街道）重点加强对派驻下沉执法人员的考核评价。

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