不断“升级”的中原农业大省，距离现代农业强省还有多远？

从“国民粮仓”到“国人厨房”，从“脱贫摘帽”到乡村振兴……不断“升级”的中原农业大省，距离现代农业强省的路还有多远？在1月13日召开的河南省政协十三届一次会议上，各民主党派省委会凝心聚力，为河南现代农业发展建言献策。

特色农业是发展现代农业的突破口与战略重点，特色农业保险则是转嫁特色农业生产风险、保障农民收入稳定的重要手段。为此，民盟河南省委会建议，加大特色农业保险力度，助推乡村产业振兴。

保险设置不合理、宣传力度不够、保险创新不足、特色农业险认定困难、工作机制有待完善……凡此种种，困扰着特色农业保险在中原大地开花结果。民盟河南省委会把脉出招——

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加强顶层设计，提高统筹度是先决条件。强化政策统筹，完善省级财政奖补及退出政策；强化省市统筹，提高全省特色农业保险以奖代补数量的灵活性。“还要探索设立巨灾保险基金，引导支持农业保险公司投保再保险，开展差异化保费。”民盟河南省委会建议。

加强宣传教育，提高知晓度是必要条件。建立健全多元一体的宣传教育体系、强化政府在宣传教育中的主导作用、加大对基层农村干部的宣传教育力度……“就是要多方式、多途径宣传特色农业保险政策，将农业保险知识渗透到家家户户。”

“创新”和“监管”缺一不可。对于“创新”，民盟河南省委会给出建议：丰富特色农业保险产品，建立适应不同经营主体的多样化特色农业保险体系；持续强化保险机构“事前风险防范、事中风险控制、事后理赔服务”全流程服务，开展线上农业技术指导服务；强化科技手段运用，提高勘验的现代化水平和精准度。而于“监管”，民盟河南省委会认为，一方面有关部门要定期查验保险机构承保、理赔情况，另一方面要严厉打击“虚保”“骗保”等现象。

有特色保险护航，现代农业方能行稳致远。而数字农业建设，将为河南现代农业发展插上腾飞的翅膀。“目前全省农业大数据联网联动、精准灌溉决策方面的应用较少，制约了我省基于农业大数据的智慧化农田灌溉决策水平。”九三学社河南省委会建议，有关部门对不同作物种植面积及不同土壤类型分布情况开展联合调研，形成农业基础大数据，为智能化灌溉决策提供基础决策信息；应用人工智能技术，将大数据信息进行归纳筛选，制定适合全省农业发展的灌溉计划。

此外，九三学社河南省委会建议优化全省气象信息，为灌溉时间和灌溉量的预报提供数据支撑；联动全省相关部门，实现墒情数据互联互通，实现省域灌溉智能化决策。

2019年2月，中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管促进工程，不断提升生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道。

民革河南省委会在实地调研中也发现，目前河南省还存在一些亟待解决的问题：基层部门认识不足，支持托管服务主体政策落实不到位；对托管服务主体扶持力度不够，没有充分发挥农业社会化服务应有的作用；生产托管服务缺乏标准，农户利益得不到充分保障；托管服务试点主体实力较弱，服务领域较窄等。

为此，民革河南省委会精准建言：发挥各级政府引导作用，为农业生产托管创造条件；加大扶持力度，促进农业生产托管快速发展；加强行业管理，促进农业生产托管规范发展，发挥市场主体作用，引导多元托管服务主体发展壮大。“特别是要围绕粮食重要农产品和当地主导产业产品探索托管机制，制定多种不同作业方式及对应补助价格的套餐组合，由农户自由选择菜单，满足各类型农户的不同需求。”民革河南省委会建议。

发展现代农业，离不开良好生态环境的支撑。如何重塑农村物质良性循环体系，提高资源循环利用效率？农工党河南省委会一直在寻找答案。

生产废物“养分”产用失衡、生活污物“资源”回用受阻、生态改善“内在”动力不足……“种养不匹配阻碍‘养分’还田，增加物质良性循环难度；肥水难流自家田，废物难以变资源；村民主体性缺失依然存在，农村生态环境改善不能保持长久。”问题摆在面前，就要想法破解。

对于生产废物“养分”产用失衡，农工党河南省委会建议，因地制宜采用“种养结合”模式，促进农业生产废物资源化利用；对于生活污染物“资源”回用受阻，农工党河南省委会则建议构建“污水循环、垃圾利用”模式，促进农村生活污染物变资源。

“改变生态改善‘内在’动力不足现状，就要建立农村生态环境‘动力激发’机制。”农工党河南省委会认为，“动力激发”机制的核心在于政府与村民打好组合拳，实现良性互动。“政府重在顶层设计与引导推动，激发村民的主动性、积极性和自觉性，确保村民参与的有效性和畅通性。此外，要立足现有基础，推动生产、生活与生态保护相融合，拓宽并提升农业生产及居民生活产生的废弃资源再利用途径和效率，提升农村生态系统的消纳能力和环境承载力，实现农村‘生产—生活—生态’系统间的物质平衡。”农工党河南省委会表示。

来源：《人民政协报》（2023年1月14日06版）

作者：刘小申 王有强 靳燕

版面编辑：修菁

新媒体编辑：薛婧

关键词： 农业保险 托管服务 农业生产