文|云木

2023年，注定是“拼经济”之年。

01

(资料图片仅供参考)

广州，何以重返经济TOP4城市？

在刚过去的一年，面对本土疫情等多重超预期因素冲击，广州交出了2.88万亿GDP的成绩单。

虽然这一成绩来之不易，但广州GDP总量仍被重庆以微弱优势赶超。

不管从年头到年尾的疫情冲击有多大，也不管 重庆到底是个省还是个市 ，也不论广州的 三级税制 背后的贡献和牺牲有多大，广州经济总量被赶超是难以否认的事实。

如何夺回失去的一年，乃至重返GDP第四城和第三城 ，成了今年乃至更长时间广州必须直面的问题。

后疫情时代，没了疫情这一最大扰动因素存在，各大城市的比拼再次回到基本面，回到了对于未来的长远布局。

就在开年之初，从广东到广州再到各区，先后召开 高质量发展大会，聚焦于拼经济和长远发展。

于广东而言，高质量发展被视为“再造一个新广东”的必然选择，也是大国博弈背景下广东再一次“敢为天下先”的体现。

于广州而言，无论是立足于短期的再次突围，还是重塑长期增长优势，高质量发展都是最终落脚点所在。

面对你追我赶的区域竞争，广州早已鼓足了气， 以“大抓经济、大抓产业、大抓招商、大抓投资” 开启了“反击”之路。

对此，广州高质量发展大会提出，以 全年固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“三个一万亿” 支撑全市 2023年GDP突破3万亿 、增长6%以上的目标。

投资、消费和出口，被称为经济增长的“三驾马车”。如果“三驾马车”全线迈过万亿大关，广州全年GDP突破3万亿并重返前四，或许问题不大。

值得一提的是， 广州多区将GDP增速目标定在6.5%以上 ，最高的达到10%，体现了新一年经济强劲复苏的信心和底气。

02

面向更长远的未来，广州同样做出前瞻布局：落实制造业当家“一把手”工程、提升超大城市规划建设治理水平、建设国际综合交通枢纽、打响城中村改造的攻坚战……

先看制造强市，广州即将完成新旧动能转换，实现产业的腾笼换鸟和鸟枪换炮。

过去，广州有三大传统支柱产业：电子、汽车、石化。

如今，新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业正在崛起为新的支柱产业。

在信息技术方面，广州拿下了国字头的 人工智能和数字经济 试验区；在新能源方面，广州坐拥广汽埃安、小鹏等龙头企业，在生物医药方面，广州生物医药总产值早已超千亿。

在广东十大战略性新兴产业布局中，广州拿下了全部产业，且全部位居核心地位，包括半导体、高端装备、新材料、人工智能、精密仪器等等。

在城市更新领域，广州近日出台《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）》，首次提出 “南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城，统筹山城湾海、强化湾区核心” ，为高质量发展谋篇布局。

在城市更新领域，广州近日出台《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）》，首次提出 “南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城，统筹山城湾海、强化湾区核心” ，为高质量发展谋篇布局。

从新城到老城，从东进、南拓到西联、中兴，这一次，广州表现出 “全都要” 的发展决心。

可见，制造强市是核心，城市更新是引擎，而全方位的高质量发展则是广州重回历史巅峰的支撑所在。

03

高质量发展，意味着 城市“摊大饼”式的扩张模式戛然而止 。

长期以来，随着经济高速增长，中国几乎所有城市都在不断膨胀。

这种膨胀，从城市之间的合并周边地市，到行政区划层面的撤县（市）设区，再到城市内部持续不断的“造城运动”，带动许多地市经济总量的扩张。

然而，城市扩张终有极限。

且不说全国 人口已经触及天花板 ，经济不可能再像过去一样动辄两位数增长，绝大多数城市的开发强度已经达到极限，土地资源紧张之下，造城式扩张自然受限。

更关键的是，粗放式的扩张模式，导致城市 债务不断膨胀， 对财政的可负担性带来前所未有的挑战。

造城模式下，依托地铁、城轨等交通路网的跳跃式发展，固然打开了城市格局，但割裂了主城与郊区之间的联系，更割裂了产、城、人的融合。

如今，从高速增长到高质量发展，意味着 无论是城市之间的合并扩容浪潮，还是城市内部的造城模式都行不通了。

对此，国家发改委等部门先后出台新规，要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，审慎优化城市市辖区规模结构。

同时，城镇化十四五相关规划进一步提出，“优化提升中心城区功能，提高综合能级与国际竞争力”。

在此背景下，重回主城，向内激活，从外延式扩张转向内涵式发展，成了从国际到国内各大超级城市的共同选择。

04

亩均论英雄，意味着什么？

在广东省高质量发展大会上，广州市有关领导表示，“强化以 亩均论英雄 ，推动集聚集约绿色低碳发展”。

亩均论英雄，顾名思义，强调的每一块土地的效益和价值，不仅与传统的“以总量论英雄”思维大相径庭，也与过去粗放式的城市扩张思维形成鲜明对比。

长期以来，广州城市内部 遍布城中村、批发市场、村级工业园 等，不仅人居环境、产业层级相对较低，而且单位土地创造的价值不高，难以跟上城市产业结构调整的脚步。

据官方发布的数据，广州“三旧”地块总面积高达606平方公里，接近占全市建设用地的1/3，而村镇工业园区更是多达2705个，总全市建设用地面积的1/10左右。

同时，由于中心城区土地开发殆尽，土地供给与人口流入的关系日趋紧张，导致高房价问题相当突出，而一些老城片区公共设施、商业设施也难以得到更新，最终被日益衰败的前景所困扰。

不仅如此，去年年末的 新冠疫情，暴露出城中村区域巨大的人口规模和密度带来的治理难题 ，更加凸显了城市更新之于全方位高质量发展的重要意义所在。

所以，无论是基于效益层面的“亩均论英雄”，还是城市治理层面的现实需求，城市更新都是提升土地价值、空间价值和老城市新活力的不二选择。

05

未来10年，广州城市格局将会为之一变。

日前发布的《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）》，首次提出 “南建、北筑、东立、西联、中兴” 战略，重塑区域发展格局。

这一定位，让人想起20多年 “东进、南拓、北优、西联 ”的“八字方针”。正是这一方针，奠定了广州东部和南部比翼齐飞的格局。

如今，面对城市竞争你追我赶的态势，区域协调发展的大局，高质量发展的未来指向，都意味着广州城市战略到了转折时刻。

与过去相比，这一次在东南之外，再次强调 “西联广佛” ，并且首次提出 “中兴老城” 的概念。

一方面，与20年前广佛各自独立发展不同的是，如今广佛都市圈横空出世， 广佛全域同城化 走在全国前列，不是一城胜似一城。

在这种背景下，作为西联广州核心门户的荔湾的重要性再次凸显，谁能担起“广佛之心”的重任，值得关注。

另一方面， 重回主城，意味着广州不再任由老城区衰败，而是借助城市更新，提升核心功能。

老城区，是广州作为千年商都的底蕴所在，也是广府文化的脉络所系，一流的交通、教育、医疗等资源更造就了其经久不衰的优势。

当新城扩张到了尽头，当郊区化遭遇新的难题，当城市发展需要新的增长极，老城的复兴就成了必然。

老城市要有新活力，主城需要不断迭代，城市发展更需要新的增长引擎。

新城崛起，老城中兴，制造业强市，相信广州即将走出一条强势反弹之路。

关键词： 城市更新 广州城市 征求意见稿