苏州慈善事业：313年！正青春！

在风景秀丽的山塘河畔

有这样一处斑驳的旧址

已历悠悠三百多年历史

(相关资料图)

走入门内

苏式园林景色映入眼帘

这里正是苏州市社会福利总院前身

普 济 堂

苏州市社会福利总院前身“普济堂”，由郡人陈明智、顾如龙等募建，收养病民，供给衣食药饵，略如京师善堂之制，始建于清朝康熙四十九年（即公元1710年），距今已有313年。原址位于姑苏区虎丘小普济桥下塘，于2013年9月搬迁至相城区新福路，揭开了苏州社会福利事业发展的新纪元。

数百年来

普济堂是苏州弱势民众的避风港

也是当时苏州慈善事业的重要标志

苏州市社会福利总院

也成为了中国现存历史最悠久的

社会福利机构之一

百年传承，大爱无疆。 日前，苏州市社会福利总院召开“大爱三百载·非凡新十年”高质量发展大会，发布了苏州市社会福利事业高质量发展十年成果报告。

十年来，苏州坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”工作目标，建立健全以“扶老、助残、爱幼、济困”为重点的社会福利制度，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

十年来

苏州持续构建

具有地方特色、时代特征、

率先领先的政策制度体系

全面推动苏州社会福利事业

由“补缺型”向“普惠型”转变

不断擦亮“三大品牌”

“苏式颐养”品牌特色更加鲜明

先后出台《苏州市居家养老服务条例》《苏州市“十四五”养老服务发展规划》《苏州市养老服务设施布局专项规划》，配套建立“三类保险、五项补贴、七个激励奖励”的扶助支持政策 ，率先在全省全国 推出支持养老服务发展的医疗保险和长期护理保险，给予养老服务设施一次性建设补贴和经常性运营补贴；

制定《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，着力建成广覆盖、保基本、可持续的基本养老服务体系，让全市老年人安享方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

“苏困优助”品牌底色更加厚重

构建覆盖 6个救助圈层、45类困难人员 的弱有所扶大救助体系，先后梳理出台临时救助、特困供养、低收入家庭等政策，积极回应群众诉求；落实“单人保”，调整低保边缘病种，探索就业成本扣减、医疗实时救助拓面，临时救助保障范围从户籍人口拓展至常住人口，低保标准持续保持 全省首位。

“苏童无忧”品牌成色更加多彩

先后出台《苏州市儿童“关爱之家”建设三年行动计划》《苏州市推动未成年人保护工作高质量发展专项行动方案》，全市实体化运作未成年人救助保护机构 11个 ，建成镇（街道）“儿童关爱之家” 106个 ，实现市、县（区）、镇（街道）未保机构三级 全覆盖 ；

坚持开门办院，全面完成儿童福利机构区域布局优化和转型发展工作，全市建成 6个 区域性儿童福利机构，开展残疾儿童短期照料或家庭喘息服务，最大限度把医疗、护理、康复、特教优势资源向社会延伸。

十年来

苏州深入推进兜底性、

基础性社会福利工作

呈现出“四个持续”的发展格局

养老服务持续提速

围绕居家社区机构相协调、医养康养相结合，设立 全国首个 养老服务业发展引导基金，用 2亿元 母基金撬动63.3亿元子基金，推动养老产业快速发展；在 全国率先 建立“三项惠老保险”制度，累计投入2.45亿； 率先 为80周岁以上老年人提供普惠性的居家养老上门服务，各级财政每年投 入2.15亿 元，为 40多万 老年人提供居家上门养老服务。

推动区域性养老服务中心建设， 全市所有镇（街道）敬老院完成升级改造； 全市现有各类养老机构 184家 、床位5.57万张，千名老人拥有各类养老床位41.6张；建成综合为老服务中心、日间照料中心 2333家 ，社区日间照料床位 2.56万张 ，助餐点 2059个 ，社区居家养老服务实现全覆盖。十年来，全市各级财政对养老投入资金达85.7亿元。

社会救助持续提效

建立最低生活保障标准自然调整机制，由“十二五”末每人每月750元提高至目前的 1095元 ，年均增幅4.85%。临时救助最高标准从4500元提高至 50000元 。

在全省率先建立因病致贫家庭生活救助长效机制、困难群众 “一户一档一策” 工作机制和低收入家庭登记制度， 率先建立 覆盖全域中资银行的申请救助家庭经济状况核对系统，实现应救尽救、应退尽退。

儿童保护持续提档

儿童福利保障对象范围从孤儿拓展到事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童等困境儿童，服务内容从基本生活保障拓展到监护、医疗、康复、教育等综合保障，全市6266名困境儿童全部纳入政府保障体系，集中供养和社会散居孤儿养育标准分别达到 每人每月2750元、2450元 。

全市2132名儿童主任在基层一线守护未成年人健康成长。

残疾人保障持续提质

建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实行补贴标准动态调整，从2016年起，在加强政策宣传的同时，建立健全主动发现机制，强化信息比对，有效保障“两补”制度惠及所有符合条件的残疾人。

全市累计发放困难残疾人生活补贴和重度护理补贴 超20亿元 、惠及超8万残疾人。全市镇（街道）建成 109家 康复驿站，实现社区精神康复服务全覆盖。

十年来

苏州积极破解社会福利事业发展难题

加快推进体制机制改革创新

持续走在全省全国前列

较好实现了“四个新提升”

在健全养老服务机制上实现新提升

市社会福利总院 牵头起草我国养老服务领域第一项强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》 ，主导编制 全国地级市首部 居家养老地方标准，为全国养老事业改革发展贡献了“苏州经验”。

积极推进老年人家庭适老化改造，自2016年起，从保障特殊困难老年人“应改尽改”到推动普惠可及所有老年人，形成了“政府补一点、家庭掏一点、企业让一点”的“三个一点”推进机制，高标准承办全国特殊困难老年人家庭适老化改造工作现场会， 为全国适老化改造兜底化保障、市场化推进、产业化发展提供了“苏州模式”。

截至目前，全市累计完成 2.78万户 家庭适老化改造、81个小区连片改造。“十四五”时期，全市预计完成 5万户 老年人家庭适老化改造。

在健全社会救助机制上实现新提升

深化社会救助领域“放管服”改革，推进社会救助审核确认权限下放至镇（街道）。

加强“智慧救助”建设，建立大救助“资源库”“数据池”，升级居民家庭经济状况核对系统，实现“数据互联、平台互通、一证办理、一键核对”。

创建“救助通”移动端申办平台，推广救助服务事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供实时即办、方便快捷的“大救助”服务。

在健全儿童关爱机制上实现新提升

建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作大格局，有力推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”大保护协调并进、共同发力。

苏州在 全省唯一 入选“12349全国统一儿童救助保护热线”试点城市。张家港市获评“全国未成年人保护先进城市”。

在健全残疾人保障机制上实现新提升

积极推进精神障碍社区康复服务网络建设，打造“1+3”社区康复服务新模式，以康复驿站为主阵地，向精神障碍患者提供医疗康复、社区支持、就业辅导服务。

持续推进镇（街道）康复驿站提档升级，提供个性化、专业化服务。我市精康服务的特色做法入选民政部主题教育重点调研课题。

社会福利事业

是一项平凡而伟大的事业

是一个城市文明和进步的

标志之一

下一步

苏州将坚持品牌化、

标准化、精细化的发展路径

扎实做好民生保障

不断满足困难群众的

美好生活需要

努力打造一座面向所有人、

为了所有人、成就所有人的人民城市

用心创造高品质生活

让每一位生活在苏州的人

都切实感到“很有福气”

来源：苏州发布、苏州市民政局

编辑：肖明

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