自贸港百问|全岛封关运作，在做哪些准备？

中新网海南新闻4月9日电全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自贸港的基础，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。

海南自贸港全岛封关准备工作已于今年初全面启动，在接下来几年中，海南将如何完成全岛封关运作的目标任务？如何展开高水平压力测试，做好风险防控工作？海南省委深改办(自贸港工委办)作出详细解读。

自贸港高水平开放压力测试有何进展？

“4 13”四年来，海南自贸港政策制度体系加快建立，正在逐步开展高水平开放压力测试。

海南省委深改办(自贸港工委办)介绍，海南已实施了涉及原辅料、交通工具及游艇、生产设备“零关税”、“两个15%”所得税、跨境服务贸易负面清单等150多项自贸港政策，将“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点范围从洋浦保税港区扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。成立工作专班，重点推进跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入若干特别措施、金融支持海南全面深化改革开放等政策实施，将封关运作与高水平压力测试相结合，扎实推进封关运作各项准备工作。

围绕全岛封关运作，海南正在做什么？

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，2025年前适时启动全岛封关运作。

海南省委深改办(自贸港工委办)介绍，目前该省已成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。

一是口岸规划与建设方面，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作。

二是非设关地布局与建设方面，64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》正在开展立法调研。

三是税收政策安排方面，中央及省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作。

四是金融配套方面，人民银行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究。

五是行政体制保障方面，正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设。

六是项目建设及要素保障方面，梳理了全岛封关运作相关建设项目54个，计划投资180多亿元。

紧盯全岛封关运作目标，海南下一步有何安排？

2022年是海南自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初印发的《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控等11个方面64项重点任务，标志着全岛封关准备工作全面启动，意味着海南自由贸易港建设已经摁下了快进键、进入了加速期。

海南省委深改办(自贸港工委办)表示，海南瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，举全省之力推动全岛封关准备工作。

一是要紧盯《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》和《海南自由贸易港全岛封关运作项目清单》落地；聚焦压力测试清单，努力减少封关前后政策落差。

二是要加快政策和制度研究设计，超前谋划封关软件建设，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计，确保2024年软件、硬件同步具备封关条件。

如何做好高水平压力测试？

海南省委深改办(自贸港工委办)表示，海南将把封关运作与压力测试有机结合起来，在做好高水平开放压力测试上下更大功夫。通过压力测试，减少封关前后压力落差，做到封关之后少出现风险，甚至不出现风险。

海南争取80%以上的自由贸易港政策在封关前充分测试、落地实施、发现问题及时纠偏，确保不产生系统性偏差、犯颠覆性错误。

为确保封关前后各项政策制度平稳衔接，海南省正在抓紧研究制定全岛封关运作前自由贸易港政策逐步足额落地压力测试项目清单。清单内容主要包括两方面：一是在封关前，实现自由贸易港政策总体落地实施率达到80%以上。二是在封关前，推动部分含金量较高、且在全岛封关运作前后可能存在较大落差的重点政策事项逐步足额落地。

关键词： 自由贸易 压力测试 准备工作