风云淡 | 德国蓝皮书：德国对华政策调整的三大特征

2023-01-18 20:39:36 来源：凯迪网

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2023年1月18日，同济大学德国研究中心与社会科学文献出版社联合发布了《德国蓝皮书：德国发展报告（2022）：开启“后默克尔时代”的德国》。

蓝皮书指出，整体看，德国当前对华政策的调整呈现以下若干特征。

其一，强化投资和贸易防御机制。德新政府对于推动中欧投资协定态度较为消极，在外资安全审查、信息技术安全、政府公共采购、出口管制等方面不断完善保护主义色彩浓重的监管机制，或修改本国立法，或推动欧盟层面出台监管措施，事实上禁止人工智能、半导体、量子技术等关键技术企业的并购。

其二，突出民主价值观基础。新政府明确强调对华政策以价值观为基础，人权和国际法成为重要标尺。一方面，更多选择通过本国、欧盟、多边和联合国等各级平台在人权价值观等领域示强；另一方面，进一步将人权议题泛化，与供应链、基建、经贸、体育赛事等其他问题挂钩，甚至威胁实施限制措施。

其三，寻求欧洲采取统一的对华战略。2021年9月欧洲议会通过的《新欧中战略报告》明确了欧盟对华政策的支柱领域和原则立场，包括与“志同道合”的伙伴建立伙伴关系、培养战略自主权和捍卫欧洲的利益和价值观等。德国新政府的对华政策强调对华政策是在欧盟框架下，充分贯彻了欧盟的相关主张，并具体计划在中德政府磋商中强化欧洲立场，酝酿以欧盟对华政策为基准制定全面对华战略，以便在对华制度竞争中更好地实现利益和价值观。在具体涉华事务中，德国也不断联手法国统筹和整合欧盟各国的立场，寻求与其他成员国乃至整个欧盟集体发声。

其四，寻求加强与美国的立场协调。随着美国自2017年以来推进印太战略，德国政府亦步亦趋出台《印太指导方针》，提前布局印太，亚洲政策、对华政策同步出现转向，并首次派遣护卫舰赴中国南海巡航。拜登政府上台以来，德国对美协作和配合的意愿进一步上升，积极支持欧盟的欧美合作新议程，支持欧美在贸易与技术委员会等机制框架下以及在防务、气候等各政策领域协调对华立场，并多次在涉华立场文件中强调中国的制度对手定位，意图与美国加强对华政策协调。